域名管理新規(guī)會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)封閉？專家們看法不一
據(jù)媒體報道，工信部制定的《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》修訂工作已接近尾聲，有望盡快出臺。該草案第三十七條指出，在境內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)接入的域名應(yīng)當(dāng)由境內(nèi)域名注冊服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)，并由境內(nèi)域名注冊管理機構(gòu)運行管理。有人認為這將影響境外網(wǎng)站訪問，導(dǎo)致中國互聯(lián)網(wǎng)管理的“封閉”。月光博客在微博上提到此事，把這條又帶到輿論中心。也有專家稱，規(guī)定實施并不影響網(wǎng)民瀏覽全球網(wǎng)站，針對的是服務(wù)器和域名“兩地分居”的網(wǎng)站，對一般人的影響非常小。
工信部新規(guī)引爭議 有人擔(dān)心影響境外網(wǎng)站訪問
搜狐公眾號極光注意到，早在2016年3月25日，工信部發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法（修訂征求意見稿）》向社會公開征求意見時，該草案第三十七條就引起較大爭議。而1月10日召開的第二屆中國域名發(fā)展大會上，工業(yè)和信息化部信管局互聯(lián)網(wǎng)處處長裴瑋透露，2017年或?qū)⒊雠_域名管理辦法和相關(guān)標準，讓此事再次引發(fā)熱議。
這個引起爭議的三十七條規(guī)定內(nèi)容為：“在境內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)接入的域名應(yīng)當(dāng)由境內(nèi)域名注冊服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)，并由境內(nèi)域名注冊管理機構(gòu)運行管理。在境內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)接入、但不屬于境內(nèi)域名注冊服務(wù)機構(gòu)管理的域名，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者不得為其提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。”
在網(wǎng)絡(luò)上，一些網(wǎng)友認為這一規(guī)定是“封鎖網(wǎng)絡(luò)”的行為，可能影響境外網(wǎng)站訪問，有網(wǎng)友舉例稱，“比如百度的域名注冊商是美國，那么國內(nèi)主機商應(yīng)該禁止百度的網(wǎng)站接入”，也有網(wǎng)友認為，這會導(dǎo)致“今后國外網(wǎng)站就看不了，人家國外網(wǎng)站域名憑什么要在你國注冊”。
月光博客：工信部制定的《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》修訂工作已經(jīng)接近尾聲，即將出臺。《辦法》規(guī)定，在境內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)接入、但不屬于境內(nèi)域名注冊服務(wù)機構(gòu)管理的域名，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者不得為其提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。（微評：中華局域網(wǎng)建成指日可待）
微博用戶“月光博客”在微博討論此事引發(fā)網(wǎng)友熱議。 來源：#月光博客
《環(huán)球時報》也曾發(fā)文解釋稱，許多人覺得“在境內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)接入”意味著“可以在境內(nèi)訪問的網(wǎng)站”，但事實上，在“境內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)接入”指的是“服務(wù)器在境內(nèi)的網(wǎng)站”。
《環(huán)球時報》因此說，第三十七條的真正意思是：1、服務(wù)器在境內(nèi)的網(wǎng)站，需要選擇在境內(nèi)的域名注冊服務(wù)機構(gòu)進行登記注冊，并由該機構(gòu)對該域名進行管理。2、服務(wù)器在境內(nèi)，但域名沒有在國內(nèi)的相關(guān)機構(gòu)進行登記注冊的，那么網(wǎng)絡(luò)接入商就要停止相應(yīng)域名的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。
在去年3月30日，工信部信管局也公開表示，該辦法與全球域名管理體系沒有根本性沖突，相關(guān)條款重點要求在境內(nèi)接入的網(wǎng)站應(yīng)使用境內(nèi)注冊的域名，不涉及在境外接入的網(wǎng)站，不影響用戶訪問相關(guān)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，不影響外國企業(yè)在華正常開展業(yè)務(wù)。
據(jù)百度百科，域名注冊商（英語：domain name registrar）是一個商業(yè)實體或組織，它們由互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)（ICANN）或者一個國家性的國家代碼頂級域名（ccTLD）域名注冊局委派，以在指定的域名注冊數(shù)據(jù)庫中管理互聯(lián)網(wǎng)域名，向公眾提供此類服務(wù)。并負責(zé)提供DNS解析、域名變更過戶、域名續(xù)費等操作。
.COM 域名的管理機構(gòu)是Verisign，已有上千萬個.Com域名被注冊。CN域名的管理機構(gòu)是CNNIC，CNNIC授權(quán)注冊商，在CNNIC和注冊商之間就沒有類似Verisign這樣的公司，注冊商是直接從ICANN批發(fā)域名。
專家觀點不一 有人稱贊有人擔(dān)心網(wǎng)站被控制
方興東預(yù)測稱，“1.不會影響全球網(wǎng)站的瀏覽；2.不會影響全球網(wǎng)站的基本服務(wù)；3.會影響在中國境內(nèi)架設(shè)服務(wù)器的經(jīng)營性網(wǎng)站，尤其是對于全球統(tǒng)一域名，而又在中國架設(shè)服務(wù)器的網(wǎng)站，需要一些變通方式。對于中國境內(nèi)有獨立域名的網(wǎng)站，影響較小。”
“這一規(guī)定主要影響的是跨國經(jīng)營的商業(yè)門戶網(wǎng)站、跨國交易的商業(yè)公司和跨國公司”《中國域名經(jīng)濟》主編沈陽對極光介紹稱，這一規(guī)定對相關(guān)企業(yè)影響不大，只需他們在中國注冊域名即可正常運行，“把域名弄到中國，最快3個小時、最長3天都可以生效了”。
“全世界的域名調(diào)查顯示，只有大概24%符合ICANN（互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)全球域名和IP地址管理政策）的域名注冊信息規(guī)定”，沈陽介紹，域名信息是否真實會影響公眾對域名網(wǎng)站的可信度，這幾年不少人要求ICANN推動域名注冊信息實名制，而ICANN也一直在鼓勵WHOIS（域名注冊者信息的數(shù)據(jù)庫），中國的CNNIC在實施這一條款上，自2009年開始就按照工信部要求、用了3個月時間實現(xiàn)1380萬個。cn域名符合域名實名制的要求，走在世界各國前面。
在沈陽看來，第三十七條體現(xiàn)了WTO（世界貿(mào)易組織）的公平原則，“同樣服務(wù)器放在中國的網(wǎng)站，（域名）在中國注冊，中國就有人管住我，（域名）在外國注冊，中國就管不住它，這本身就是不公平政策”。同時，在中國注冊，有利于中國政府監(jiān)管，對一些重要網(wǎng)站提供技術(shù)保障，推動IP地址和域名“綁定、固化”的安全，避免出現(xiàn)類似百度域名被劫持的情況發(fā)生。
IT分析師姜伯靜也告訴“澎湃新聞”稱，之所以推出第三十七條，“一是徹底截斷那些在海外注冊的不良網(wǎng)站或者其他危險網(wǎng)站；二是推廣中文域名；三是如果海外機構(gòu)想發(fā)展國內(nèi)業(yè)務(wù)，那最好和國內(nèi)合作”。
“該規(guī)定是我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀念的一種體現(xiàn)”北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良在接受《法制周末》采訪時認為，企業(yè)將域名遷移至境內(nèi)雖不會花費什么成本，但這些企業(yè)更多考慮的是，一旦將域名遷移回境內(nèi)，必然要面對政府的制約和管控。
劉還建議說，“我們對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管理大可不必自縛手腳，可以跳開域名注冊、域名跳轉(zhuǎn)的方式，先允許網(wǎng)站進來，一旦這些網(wǎng)站在中國境內(nèi)發(fā)生違反中國法律的行為，就按照我國法律規(guī)定對其進行警告、罰款、甚至關(guān)停等處理。”
方興東同樣認為該條例存在改進空間，“一方面關(guān)于一些概念和措辭的界定比較模糊，存在被誤讀的空間；另一方面，對于這個條款的實施細節(jié)應(yīng)該更明確，以打消境外企業(yè)過度的擔(dān)憂”，更加務(wù)實完善，少些多余的驚嚇。他舉例說，“極端地講，如果各個國家都是以域名本地化注冊為基礎(chǔ)，那么一個像谷歌、Facebook或者騰訊、阿里巴巴這樣全球化的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，總不能每一個國家都需要注冊一個新域名，200多個國家就得在各自國家注冊200多個域名吧？”
對于該條例，科技自媒體“月光博客”的博主龍威廉在接受“澎湃新聞”采訪時也有些擔(dān)心，中國域名注冊商主要是萬網(wǎng)提供，遷移域名到國內(nèi)，可能導(dǎo)致國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的網(wǎng)站被阿里巴巴所控制。他舉例說，2011年，由萬網(wǎng)提供域名注冊的慧聰網(wǎng)遭到投訴后，被萬網(wǎng)暫停解析長達數(shù)小時，之后慧聰網(wǎng)對外推出“反萬網(wǎng)霸權(quán)”網(wǎng)站，指控其行為越權(quán)。
