用戶在使用電子郵箱和互聯(lián)網即時通訊工具時，有權拒絕顯示廣告；網站不得在網頁上設置無法關閉的廣告，不得以偽裝關閉等欺騙方式誘使用戶點擊廣告。昨天，國家工商總局發(fā)布《互聯(lián)網廣告監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱互聯(lián)網廣告監(jiān)督意見稿）公開向公眾征集意見。
惡意彈窗廣告有望得到遏制
互聯(lián)網廣告監(jiān)督意見稿共二十五條，其中第七條至第十八條對互聯(lián)網經營和發(fā)布作出明確規(guī)定。比如，第十四條規(guī)定，利用互聯(lián)網發(fā)布廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在互聯(lián)網頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。同一設備24小時內登錄網站一級域名及其子域名，應在第二次出現(xiàn)彈出形式廣告時提供暫時屏蔽該網站所有彈出廣告的選項。不得以偽裝關閉等欺騙方式誘使用戶點擊廣告內容。
意見稿明確規(guī)定：對負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者、互聯(lián)網信息服務提供者，處以一萬元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得三倍以下但不超過三萬元的罰款。涉嫌犯罪的，移交公安機關處理。
當天，國家工商總局還發(fā)布了《廣告發(fā)布登記管理規(guī)定（征求意見稿）》，旨在加強廣告發(fā)布活動的監(jiān)督管理，規(guī)范廣告發(fā)布登記。根據意見稿內容，兩個辦法都將于今年9月1日起實施?；ヂ?lián)網廣告監(jiān)督辦法規(guī)定，如果工商總局此前發(fā)布的行政規(guī)章中關于互聯(lián)網廣告管理的規(guī)定與該辦法不一致，以該辦法為準；廣告發(fā)布登記辦法規(guī)定，自新辦法實施起，2004年11月30日公布的《廣告經營許可證管理辦法》、1998年12月3日修訂的《廣告經營資格檢查辦法》同時廢止。
“互聯(lián)網廣告監(jiān)督意見稿提到的內容已在廣告法中有所規(guī)定，是針對互聯(lián)網廣告管理的細化規(guī)定。”昨天，中國人民大學法學教授劉俊海在接受京華時報記者采訪時表示，“它是針對目前互聯(lián)網廣告的現(xiàn)狀而出臺的管理細則，而且具有可操作性。不過，除了一方面要作出細化管理規(guī)定，另一方面還要提出相應的處罰細則。”
在電子郵箱、即時通訊工具等互聯(lián)網私人空間發(fā)布廣告的，應當在廣告頁面或者載體上為用戶設置顯著的同意、拒絕或者退訂的功能選擇。不得在被用戶拒絕或者退訂后再次發(fā)送電子郵件等廣告。通過移動互聯(lián)網終端以電子郵件、即時通訊信息發(fā)送廣告的，在用戶同意或者拒絕接收廣告的選項內，還應設置同意或者拒絕接收廣告的時間選項，不得在用戶設定的拒絕接收的時間發(fā)送廣告。與用戶另有約定的除外。
——《互聯(lián)網廣告監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》第十三條
選擇權限細化是亮點
中國人民大學法學教授劉俊海分析，為用戶設置同意、拒絕還是退訂的選擇，是尊重消費者選擇權的體現(xiàn)。而對于消費者選擇權的保障，關鍵在于罰則的出臺。
DCCI互聯(lián)網研究院院長劉興亮也表示，互聯(lián)網廣告監(jiān)督意見稿中規(guī)定“互聯(lián)網平臺上發(fā)布的廣告，用戶有選擇權，并且細化了選擇權限”這是一個亮點。他建議該辦法應該允許用戶選擇同意接收的廣告的類型，例如有的汽車愛好者是愿意看到汽車廣告的。該辦法對于彈出廣告的限制也值得關注。
利用互聯(lián)網發(fā)布廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在互聯(lián)網頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。同一設備24小時內登錄網站一級域名及其子域名，應在第二次出現(xiàn)彈出形式廣告時提供暫時屏蔽該網站所有彈出廣告的選項。不得以偽裝關閉等欺騙方式誘使用戶點擊廣告內容?！ ?mdash;—《互聯(lián)網廣告監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》第十四條
彈窗廣告違法應賠償
劉俊海說，彈窗廣告網友們經常會遇到，有時候不但關不掉，還會越關越多。對“一鍵關閉”的規(guī)定，就是要打掉這種行為，這同時還需要相應的處罰細則。不但要追究廣告公司的責任，還要追究廣告發(fā)布者的責任。同時可將之視為欺詐行為，對消費者（網民）進行賠償。
“彈窗是目前眾多網站的重要廣告模式之一。”劉興亮說，屏蔽廣告必定影響按點擊效果付費的廣告收入，這條規(guī)定對網站的廣告收入影響在短期內或較為明顯。
互聯(lián)網廣告活動中不得利用瀏覽器等各類軟件、插件，對他人正當經營的各類廣告采取攔截、過濾、覆蓋等限制措施；不得利用通信線路、網絡設備以及插件、軟件、域名解析等方式劫持網絡傳輸數據，篡改或者遮擋他人正當經營的各類廣告；不得以虛假流量、惡意植入數據、惡意點擊等方式改善自身排名或者損害他人正當利益、貶低他人商業(yè)信譽的行為。
——《互聯(lián)網廣告監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》第十五條
可有效維持市場秩序
劉俊海說，這是針對不正當競爭出臺的規(guī)定，反不正當行為，鼓勵正當競爭。
目前互聯(lián)網出現(xiàn)的攔截同行廣告、推自己廣告的行為，違背了市場競爭的正常秩序，所以這條規(guī)定是為凈化網絡上的廣告競爭秩序，是針對廣告公司、廣告發(fā)布者以及消費者等市場各方關系處理的規(guī)定，同時還保障了消費者的知情權。
通過門戶或綜合性網站、專業(yè)網站、電子商務網站、搜索引擎、電子郵箱、即時通訊工具、互聯(lián)網私人空間等各類互聯(lián)網媒介資源發(fā)布的廣告，應當具有顯著的可識別性，使一般互聯(lián)網用戶能辨別其廣告性質。付費搜索結果應當與自然搜索結果有顯著區(qū)別，不使消費者對搜索結果的性質產生誤解?！?mdash;—《互聯(lián)網廣告監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》第十六條
嚴管搜索引擎廣告排名
“網友在搜索某知名醫(yī)院時，第一時間看到的是某個診所，該診所應該是付費的，所以優(yōu)先出現(xiàn)了。對于這類行為，一定要納入這次的管理中。”劉俊海建議。
“目前搜索引擎對于關鍵詞搜索出現(xiàn)的廣告往往只有不明顯的推廣字樣或無廣告標識，遵守該規(guī)定有利于凈化網絡環(huán)境。”DCCI互聯(lián)網研究院院長劉興亮說，“對互聯(lián)網行業(yè)而言，可能在短期上對收入會有影響，但從長期來說對互聯(lián)網生態(tài)是利好。”
